自贡：“两证合一”改革 打造绿色营商新样板

不久前，自贡市生态环境局调研组走进自贡克非化工有限公司等重点企业，针对企业在申请排污许可过程中系统操作不熟悉、申请材料不齐全、环节把握不准确等问题，提供了全面、精准的解决方案，使企业在申请排污许可过程中少走弯路、少花时间、降低成本。这是自贡市将生态文明体制改革作为优化营商环境突破口的生动写照。

今年初，自贡市作为全省第一梯队，在川南率先出台《自贡市环境影响评价与排污许可联动审批实施方案（试行）》，创新实施环评与排污许可“两证合一”改革，通过整合审批流程、数据共享、靠前服务、信用监管等举措，推动项目环境管理从“源头预防”到“末端管控”全链条贯通，实现环境治理提效与产业发展提速“双赢”。

自贡市建立市、县（区）两级联合审查机制，对合规工业园区内专用设备制造业等符合生态环境分区管控要求的10类行业项目，将其环评审批与排污许可证核发整合为“一件事”。自贡市生态环境局相关负责人介绍：“企业仅需提交一次申请材料，通过容缺受理、承诺受理、电子印章、非关键材料‘先受理后补正’等便民化措施，将环评和排污许可办理时限由原来的30个工作日缩短至15个工作日。”

“两证合一”不仅缩短了办理时限，提交材料和交易成本也同步减少。自贡市整合区域环境现状、污染源调查等基础数据，优化填报内容，制定统一申请表单，推动材料提交量减少三成以上。同时，依托四川省政务服务网推行全程网办模式，企业可通过在线申报、进度查询等数字化服务，减少线下跑动频次，单个项目平均节省制度性交易成本约3000元。

自贡市生态环境部门坚持从“被动响应”转变为“主动赋能”，组建重点项目环评要素保障专班，按照“一项目一专员”建立重点项目台账，为企业提供清洁生产、设施建设等精准指导。同时，针对企业政策理解盲区，开展“线上咨询+线下辅导”，通过“手把手”指导企业使用全国环评、排污许可管理平台，申报材料规范性和准确率显著提升。据悉，自改革实施以来，已助力自贡良品新材料等三个项目快速获批。

在优化监管方面，自贡市将执行排污许可制度情况良好的企业纳入监督执法正面清单，并作为行政处罚不予、免于、从轻、减轻处罚自由裁量考量因素。同时，结合环境信用评估成果，合理确定监管检查频次，衔接“环保管家”服务和监管执法“四个一”帮扶，确保企业自觉落实环境管理制度、运营污染防治设施建设等主体责任，推动企业从“要我守法”到“我要守法”转变。今年以来，已纳入正面清单管理企业56家。（黄鸿）

编辑：宋俊梅