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政策落地即开花 花开香遍百姓家

http://www.newssc.org时间:2019-12-11 11:05来源:四川新闻网

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四川新闻网自贡12月11日讯 近日,省自然资源厅出台的一系列利好政策在自贡落地开花,采取点状用地方式解决乡村旅游项目落地难的问题,集中利用土地资源保障招商引资重大产业项目,扎实推进存量土地盘活利用,以自然资源保障为支点,有力推动土地制度改革,全面撬动自贡整体的发展动力和能力。

重大项目用地保障—为招商引资发挥强劲的拉动

为进一步完善国家和省重大项目建设用地保障机制,集中利用土地资源保障科技含量高、项目产出大、落地见效好的招商引资重大产业项目,发挥投资拉动作用,促进经济持续健康发展,依据有关规定和“放管服”改革要求,省自然资源厅制定出台了《关于加强重大项目用地保障工作的通知》。《通知》针对重大项目用地需求、保障情况掌握不清,临时用地保障难,用地报批前置要求多、审批耗时长等问题,研究提出了具体解决措施,着力解决当前重大项目用地保障瓶颈。

政策十大创新闪亮眼球。

亮点一:实行重大项目用地预报。由市(州)自然资源主管部门每年6月底前向省自然资源厅报送当年需保障用地的重大项目清单,10月底前允许各市(州)进行一次调整。

亮点二:加强规划保障。要求市县在开展国土空间规划进进行统筹安排,为重大项目用地预留发展空间。

亮点三:强化计划保障。国家重大建设项目使用国家计划;省级重点推进项目和新引进重点产业项目、重点创新型项目所需用地计划由省级计划保障70%。省级重点推进项目的交通、水利、能源等重点领域项目由省级计划全额保障。

亮点四:加快办理先行用地。已办理预审的国家重点建设项目中控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程,省自然资源厅支持加快上报自然资源部办理先行用地手续。

亮点五:优化临时用地审批。明确由项目所在地县级自然资源主管部门组织开展临时用地占用永久基本农田踏勘论证和土地复垦方案评审工作,油气钻井及配套设施用地可先按临时用地批准使用,勘探结束后转入生产的再申报永久用地。

亮点六:改进重大项目涉地审批前期评审和论证。根据预审层级,由同级自然资源主管部门组织开展踏勘论证和节地评价工作,报部的项目除外。同时以划拨方式提供国有土地使用权的市县立项的每一项建设项目,实行“一表申请、一窗受理、合并办理”。

亮点七:多途径落实项目占补平衡。完善以县域自行平衡为主,省、市(州)调剂为辅的耕地占补平衡机制。

亮点八:改进地质灾害危险性评估和压覆矿产资源审查方式。地质灾害危险性评估由备案审查制改进为形式性审查,省自然资源厅不再进行实质性审查。

亮点九:重大工业项目用地先租后让。鼓励采取租赁方式供地,根据重大工业企业产业生命周期的长短确定租赁期。

亮点十:坚持节约集约用地。鼓励使用存量国有土地,严格控制增量。

市自然资源和规划局为加快用地审查,缩短审批耗时,提高工作效率,将按照要求进一步强化信息化建设,同时建设重大项目用地保障“绿色通道”,加大经费投入,尽快建成直通直报的用地审查报批信息化网络系统并加强用地审批中的信息化手段运用。

土地灵活点状供应—为乡村振兴插上腾飞的翅膀

乡村振兴需要发展观光农业和休闲农业,但观光农业和休闲农业等乡村项目往往呈现出点多面散、单个项目使用建设用地面积小的特点,常常遇到不符合现行规划导致落地困难的问题。

2019年4月,省委书记彭清华在全省文化和旅游发展大会上要求,探索实施“点状供地”解决必要的文化旅游产业项目用地需求。省自然资源厅借鉴浙江等地采取“点状用地”方式保障城镇开发边界以外项目落地的做法和经验,结合四川实际,研究出台了《规范实施“点状用地”助推乡村振兴的指导意见(试行)》,按照审慎稳妥、从严监管、规范有序的思路,梳理形成点状用地全流程管理措施,保障乡村振兴中符合相关规定的农村新产业新业态建设项目落地,改善农村人居环境、增强农业生产能力、促进农民持续增收、激发农村产业新动能。

市自然资源和规划局在执行“点状用地”政策时,按照项目用地流程,将点状用地划分为规划布局、分类审批、差异化用地、确权登记颁证四个环节。在规划环节,注重发挥规划引领作用,明确点状用地项目应当编制村规划,并允许预留一定比例的机动指标弹性保障点状项目落地。在村规划获批前,不符合土地利用总体规划的点状用地项目,可依法按程序调整或修改土地利用总体规划。在批地环节,实施分类审批管理,按照建多少、转多少、征(占用)多少的原则,采取参照批次用地方式组件报批。在用地环节,实施差异化用,点状用地项目区涉及多个地块的,结合实际,依法依规灵活确定地块面积、组合不同用途和面积地块搭配供应。在确权登记环节,做好确权登记颁证工作,多个地块组合供地的,以各地块为宗地进行土地确权,可核发一宗地一证书或多宗地一证书。项目业主对取得的土地须整体持有,不得分割转让。

同时,该局还从村规划编制、指标保障、审批服务、供地保障、确权颁证等五个方面,提出了12条具体服务支持措施,确保政策迅速落地落实,既做到了农村新产业发展用地应保尽保,又极大地减少了土地指标的占用,有力助推了乡村振兴发展。

盘活存量建设用地—为保障发展挖掘潜在的资源

近年来,自然资源部、省自然资源厅建立的“人地挂钩”、“增存挂钩”等制度,开展了城市主体功能区划定、生态空间用途管制、基本农田和城市开发边界控制线划定等专项工作,土地资源管理重心由“保资源、保发展”向“保生态、保红线”转变。这就意味着,土地资源的保障方式须由“争取增量”向“挖掘存量”转变。

今年7月省自然资源厅出台的《盘活存量建设用地增强保障能力指导意见》,进一步明确了必须以盘活存量土地、提升空间品质等“腾笼换鸟”的方式加速城市更新。在此大背景下,市自然资源和规划局积极探索城市空间和服务重构,向盘活存量要空间、以高效利用保发展。

创造条件加快土地供应。对于已经省人民政府依法批准农用地转用或依法征收的土地,要依法依规按程序实施征地拆迁、基础设施配套、土地前期开发等工作,储备待供。在项目招商、选址阶段,引导项目优先在批而未供等存量国有建设用地选址,为加快土地供应创造条件。

支持建设用地区位调整。对于农用地转用或土地征收,已经省人民政府依法批准,批文未失效且因规划调整、生态环境等原因不再实施具体征收行为的土地,逐级申请区位调整。

规范处置失效或撤回用地批文。全面清理失效批文,对经市、县人民政府核查认定自动失效的建设用地批准文件,由市人民政府汇总,于每年9月底前报省自然资源厅。对已经省人民政府批准农用地转用和土地征收,已实施征地补偿安置方案,因规划调整、生态环境等原因不具备供地条件的土地,经市、县人民政府组织核实现场地类与批准前一致的,在处理好有关征地补偿事宜后,可逐级申请撤回建设用地批准文件。

规范完善供地手续。对于已用未供土地,及时完善供地手续。

强力推进闲置土地处置。按照“以用为先、促进盘活利用”的原则,综合采取行政、经济、法律等措施,为项目开发利用创造条件,促进闲置土地尽快动工开发。

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市自然资源和规划局服务全市经济社会高质量发展的步伐永远在路上……

 

 

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