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四川团代表继续审议政府工作报告 从八个新词把握经济社会发展新脉动 3月6日，四川团代表继续审议政府工作报告。代表们发现，今年总理的报告中第一次出现了这些词：“全域旅游”“数字家庭”“海绵城市”“河长制”“国家公园体制”“5G”“农村土地‘三权分置’”…… 代表们认为，这些新词折射了经济社会发展中的新变化新趋势，预示了政府工作的新动向新思路。他们纷纷结合自身实际谈认识谈感受，分享从中挖掘出来的新机遇，并为把新机遇加快变为发展新优势积极建言献策。 ●河长制 解决复杂水问题完善水治理体系的制度创新 四川实践： 早在2009年，我省内江等地就开始试点河长制，并取得一定成效。今年1月，省委省政府印发《四川省贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》，根据方案，我省成立了全面落实河长制工作领导小组，省委书记担任组长，省长担任总河长，将全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全省将在2017年底前全面建立河长制。 全国人大代表、眉山市仁寿县文林镇文林路社区党总支书记唐群容告诉记者，在她看来，河长制是解决复杂水问题、维护江河健康生命的有效举措，更是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。 河长制的推行必须要有良好的运行机制，构建监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，以解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。另外，必须有系统的考核机制、严格的问责机制，根据不同河流存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核。 探索跨行政区域的生态补偿机制也很必须。唐群容说，“比如，上游的经济落后，但是对于流域生态保护责任较重，下游可以考虑为上游承担一定的费用，或者以其他形式进行补偿。” ●国家公园体制 解决保护与利用的矛盾应该有一部“国家公园法” 四川实践： 2016年4月，由四川牵头，川陕甘三省启动了大熊猫国家公园体制试点方案编制工作。方案设计中主要考虑了保护大熊猫栖息地原真性和完整性原则，把大熊猫分布的现有自然保护区、世界自然遗产地、森林公园等各种保护地整合纳入国家公园，将大熊猫国家公园细分为核心保护区、生态修复区、游憩科普区、传统利用区，实行差别化保护，只有少量区域可开放供旅游。 全国人大代表、成都大熊猫繁育研究基地研究中心主任侯蓉认为，大熊猫国家公园建成后，保护的不仅是大熊猫，也是我们自己。假如成都的上游是大熊猫国家公园，吹到成都的风也将是清新的，改善成都人居环境。 目前，国内对自然遗产地的保护和利用分为多种类型，包括各类自然保护区、风景名胜区、森林公园等。不同类型的区域分属不同管理部门，且分别遵照不同法律法规管理，无法有效解决保护与利用的矛盾。 侯蓉建议，尽快启动我国“国家公园法”立法工作。解决条块分割和多头管理的问题，由“国家公园法”来明确统一的机构，并对国家公园进行规范和统一管理。 |
