“在很多地方，城管的信誉很差，被骂成是土匪。”昨日，东莞市城市管理综合执法局局长赖源顺表示，该局成立大半年来，坚持执法为民以人为本，至今还没有一次被人起诉至法院。但针对极少数暴力阻碍执法的行为，赖源顺称有意在城管队伍中尝试建立应急分队，接受特警训练，并试点配备部分防暴装备。

　　执法时发生冲突仅三宗

　　据统计，今年上半年，市城管综合执法局在全市教育规劝和立案查处“六乱”(即乱摆卖、乱拉挂、乱张贴、乱堆放、乱扔吐、乱搭建)78740宗，查处违法建筑、非法行医和食品安全等各种案件共7万多宗。

　　赖源顺表示，市城管综合执法局自去年11月成立以来，在执法过程中跟群众发生冲突的情况很少，只有三宗。“我们局成立后，原来环保局、卫生局、规划局、城管局、工商局、质监局、经贸局、食品药品监督管理局等的部分或全部执法职能都划归我们，因为职能很多，当时法院担心我们跟民众的纠纷会很多，还专门成立了一个厅，后来都撤掉了。”赖源顺说，到目前为止，城管综合执法局在执法过程中，基本都坚持人性化执法，被告到法院的没有一宗。

　　但城管执法部门也透露，到目前为止，在执法过程中发生过暴力袭击执法人员的案件，有一名城管执法人员被打伤。另外，还有一名占道摆卖者不服管理，将滚烫的热油泼向执法人员，所幸没有人员受伤。

　　或设应急分队应对暴力抗法

　　“国内其他城市讨论将城管执法队伍改成城市警察或公安支队，东莞也想做一些尝试。”赖源顺称，在东莞一些大的镇街，如虎门和常平，试点让政法委书记兼管、副镇长主管城管执法队伍，每次行动时可组织公安、城管等联合行动。赖源顺透露，目前这一试点在常平取得很好的效果，“由政法委牵头，由公安、交警和城管对路边乱停放的车辆进行拖车，每天都要拖100多辆车”。

　　有城管队员称，由于在执法过程中必须坚持人性化执法，因此城管执法人员在和小贩发生纠纷时成了“弱势群体”。还有城管执法人员说，在莞城就发生过“走鬼”持刀追赶执法人员的案例。对此，赖源顺称，东莞将在城管执法队伍中尝试建立应急分队，队员经过公安特警训练，并试点配备部分防暴装备。赖源顺还表示，东莞有意向上级部门申请派公安进城管队伍。

　　相关城管执法局局长就破解“三大难题”提出设想

　　分类集中管理流动商贩

　　昨日，东莞市城市管理综合执法局局长赖源顺就该局当前着力破解的“三大难题”作了说明。赖源顺强调，对于如何处理乱摆卖、违法建筑和食品安全三大难题，他给出的只是一些初步的想法，是否可行还需要做进一步调研。同时，城管综合执法局也欢迎市民对此提出意见和看法。

　　◎流动商贩

　　限时限地准许摆卖

　　“流动商贩一般都是弱势群体，他们不偷不抢，靠摆摊解决生存问题，但是，流动商贩在摆卖过程中，会给市容市貌甚至是城市交通带来一些问题。”赖源顺说，对流动摊贩要坚持教育为主，并出台政策，分类集中管理。

　　具体来说，下岗困难户若要求上街摆卖，当地政府应该无条件免费为其划定区域，帮其办证等，并且给予资助，甚至在税收上要适当照顾。对于下岗困难户之外的“走鬼”，可以分期分批建立一定场所，限时限地准许其摆卖，这些限时限地的名额通过抽签来分配。对于那些屡不听劝告的“走鬼”，则在人性化执法的前提下，依法严格管理。

　　◎违法建筑

　　符合条件的给予补办手续

　　赖源顺说，违法建筑是东莞的老大难问题，目前城管综合执法局在处理这个问题上初步有四种思路。

　　一是控制一批新建违法建筑，凡是没有报建的新建建筑，要无条件拆除。城管执法部门要加强巡查，早发现早处理。二是保留一些违章建筑，依照国家有关法律，对有两年之内历史的违章建筑，凡是符合条件可补办手续的，给予其补办改正的机会。三是对于那些不违反城市总体规划和控制性规划，而且确实又拆不了的违章建筑，可部分视为临时建筑进行处理。四是凡是占用广场、道路、公园等以及结构上有安全隐患的建筑，一律要拆除。

　　◎食品安全和非法行医

　　3000名赤脚医生纳入社区医疗网络

　　赖源顺表示，对于不符合条件的无牌无证食品小作坊，要按照政策予以取缔，符合一定条件的，则可令其限期办证，然后转入正常的经营渠道。赖源顺特别指出，应把无牌无证、制假造假的小作坊和加工传统食品的作坊区别开来。对于后者，不但不取缔，相反政府还应该帮其改进工艺、规范经营，或者可以由政府牵头成立股份公司，统一经营。

　　“原则上，造假、坑害消费者的作坊，执法部门对其绝对不能手软。”赖源顺说，但是对经营传统小食的，应该给其固定的地点经营。

　　另外，赖源顺还表示，在打击非法行医时，对于东莞历史上遗留下来的3000多名赤脚医生，要进行规范管理，将其纳入社区医疗服务网络。而对于售卖传统膏药，因为国家目前未将其纳入非法行医行列，也要区别对待。(记者/南小渭)