中央做表率引导地方财政加强对农村民生和农业基础设施建设的投入

　　主持人：政府工作报告说，中央财政用于“三农”的支出五年累积1.6万亿元，这对农业的发展和整个经济社会的稳定发展，意味着什么？

　　陈锡文：总理讲到这部分实际上主要是中央财政这一块，过去五年总的支出1.6万亿元，平均一下五年每年就是3200亿元，实际上有的年份更多一些，07年实际上投入已经超过4000亿，大约有4300多亿。这显示出中央对于“三农”工作高度重视，不断增加对“三农”工作的开支。中央财政在支农方面应该说给各级地方政府的财政都做了一个表率，引导各地财政资金往农村倾斜。

　　另一方面，我们也要看到，总体来看，农业的投入还是不足，过去的欠帐还是相当多的。长期投入不足造成农村基础设施建设、社会事业发展与城市有比较大的差距。从这个角度来看，只要有可能还要进一步增加对“三农”的投入，逐步提高“三农”投入在财政开支中的比重。

　　农业基础设施建设薄弱状况没有根本改变

　　陈锡文：总理政府工作报告中讲到今年对“三农”投入五千多亿元，这是一个总的概念，包括所有只要和农业农村农民相关的投资都在里面。今年增加投入比较多，比如农村义务教育、农村进行合作医疗、农民的最低生活保障制度，这些投入的增加都是成倍的，有的甚至是两倍。增加这么多开支中，有很多是为了解决农村基本民生问题。大家知道农业最基本的功能是保障农产品的供给，如果看一下今年达到五千多亿元的中央财政对“三农”的支出，数量比去年增加很多，但新增加的部分还是用在民生方面的数量很大。我并不是说用在民生方面不应该，问题是要看到，我们的农业基础设施还很脆弱。

　　所以，真正算一下帐，用在农业生产方面的投入数量还不够大。总体上看，农业基础薄弱状况现在还没有根本性的改变。一年能够新增加有效灌溉面积，提高一个百分点都不到。农田小型水利设施在个别地方，甚至逐步在萎缩。农业技术推广人员得不到必要的报酬，他可能就干别的了。农民现在外出打工越来越多，留在家里修路、修渠道的青壮劳动力越来越少。要想农产品市场保持稳定，使农产品的供给随着人口增加，不断满足人民消费水平提高这种需求，就得不断加强农业生产条件的建设，还要多增加这方面的资金。有些同志感觉到这几年政府给农民的钱太多了？其实到农村看一看，差距挺大。只有经济又快又好发展，各级政府的财力持续不断增加，才能形成对农业投入不断增加的大的环境。

　　这个东西有一个循环的作用，整个经济好了，政府可能对农业增加投入，而农业投入增加，农业基础地位增强了，农业又能提供越来越多的产品，就保证了农产品市场的稳定，整个经济才有稳定的可能。同时，留在农村的七亿多农民收入不断提高，能够形成新的购买力，促进工商业的发展，保证宏观经济持续稳定向前发展。所以要看到，对农业的投入实际上也是整个国民经济链条中一个重要的环节。这不仅仅是为加强农业，改善农民的生活，同时也是为了整个宏观经济的稳定和发展。